Między pałacami Brasilii - Vila Planalto (cz.3.) W Brasilii, czy w Distrito Federal? Poszukiwanie organów właściwych

Brasilia czy Distrito Federal? Miasto czy stan? Gmina, dzielnica czy region?

Vila Planalto leży na terenie Brasilii. Ale i w Distrito Federal. Co jest czym? Gdzie szukać obowiązującego prawa?

W Polsce sytuacja architekta jest w miarę prosta. Podstawą do budowania czegokolwiek jest Prawo Budowlane oraz Warunki Techniczne, obowiązujące w całej Polsce, a równolegle Miejscowe Plany Zagospodarowania Przestrzennego, w przypadku ich braku - Warunki Zabudowy wydawane przez właściwe urzędy. 

W Brazylii normy wydawane są przez krajową agencję ABNT (Associacao Brasileira de Normas Tecnicas), i mogą to być na przykład normy dotyczące formy projektów budowlanych (ABNT NBR 6492:1994) czy wymagań dotyczących wind, basenów, czy materiałów budowlanych. Jak chodzi o prawo budowlane i warunki - istnieją wytyczne federalne,a także municypalne (gminne), nie ma jednego ogólnokrajowego prawa w postaci naszego Prawa Budowlanego.

Poszukiwań dotyczących legislacji architektonicznej i urbanistycznej można szukać w prefekturach (municypia/gminy), jak na przykład w Campinas. W dość prosty i czytelny sposób umieszczone są informacje interesujące potencjalnych inwestorów czy architektów.
1. Prefektura -> http://www.campinas.sp.gov.br/  
2. Wydziału Planowania i Rozwoju -> http://www.campinas.sp.gov.br/governo/seplama/
3. Obowiązujące prawo ->  http://www.campinas.sp.gov.br/governo/seplama/legislacao/, gdzie znajdziemy na przykład link do CÓDIGO DE PROJETOS E EXECUÇÕES DE OBRAS E EDIFICAÇÕES DO MUNICÍPIO DE CAMPINAS (warunki dotyczące projektów i robót budowlanych na terenie Campinas)
4. Generalny Plan Zagospodarowania Municypia (Plano Diretor)

W stolicy pojawia się jednak pewien kłopot. Distrito Federal nie jest stanem, nie jest też kolejnym "municypium". Posiada kompetencje stanowe i municypalne, jednocześnie nie posiadając prefekta (kiedyś posiadała, dzisiaj pojawiają się głosy sugerujące przywrócenie instytucji prefekta). Zarządzanie DF leży w rękach gubernatora. W każdym z 26 stanów Brazylii podczas wyborów, mieszkańcy głosują zarówno na gubernatora jak i prefekta swoich samorządów lokalnych. W stolicy nie, w DF głosuje się tylko na gubernatora i deputowanych do Rady Ustawodawczej DF (Camara Legislativa). Gubernator mianuje zarządzających makro- i mikro- regionami DF, spełnia zadania właściwe zarówno gubernatorom jak i prefektom. 

Wpisując w wyszukiwarkę "prefeitura Brasilia" otrzymujemy jako jeden z pierwszych wyników link do strony Portal do Governo do Distrito Federal, co może wprowadzać w zakłopotanie, gdyż na środku strony pojawia się jednak napis Portal do Governo de Brasilia. Jednak dokumenty są już sygnowane przez Governo do Distrito Federal. Distrito Federal czy Brasilia?

Problem z rozróżnieniem DF i Brasilii, jednostki federalnej oraz administracyjnej, ma jednak większość z Brazylijczyków. Brasilia i DF używane są zamiennie. Prowadzi do sporego zamieszania, ponieważ wiele osób rozumie te terminy w odmienny sposób. Przykładowo, większość opracowań statystycznych mówiąc o Brasilii, jak np. raporty IBGE (Brazylijski Instytut ds. Geografii i Statystyki), traktuje DF jako Brasilię, a wielu z mieszkańców z kolei, jako Brasilię rozumie wyłącznie obszar Plano Piloto i tereny do niego przyległe. 

Mieszkańcy Plano Piloto, centrum miasta, traktują jako Brasilię tylko obszar Plano Piloto. Mieszkańcy "miast satelitarnych", też twierdzą, że mieszkają w Brasilii, pomimo tego, że takie miejsca jak Gama czy Taguatinga są oddalone od Plano Piloto o wiele kilometrów i nie posiadają kontynuacji urbanistycznej. Znaki drogowe wskazują na Brasilię jako Plano Piloto, ale już tablice rejestracyjne nazywają "DF-Brasilią" każdy z pojazdów zarejestrowanych na terenie DF. Mieszkańca Distrito Federal określimy też mianem "braziliense", a drogi "stanowe" - zaczynają się od liter DF. 

Pomysł ujednolicenia pojawił się już jakiś czas temu, w 2013 był szeroko dyskutowany, a także krytykowany. Wprowadzenie ujednolicenia logotypów i identyfikacji wizualnej jednostek DF zostało ogłoszone w 55 rocznicę powstania Brasilii, tj. w kwietniu 2015 r.

Najczęstszy powód nieporozumień wynika z logicznego podejścia do tematu. Jeżeli rozpatrzymy DF i Brasilię jako typowy stan i jego typową stolicę - okaże się, że "miasta satelitarne" (prawnie zostało zakazane w Brazylii nazywanie ich w ten sposób) rzeczywiście nie należą do Brasilii, a jedynie do DF. Problem z DF polega na tym, że nie jest to stan, problem z Brasilią polega na tym, że nie jest to stolica stanu. 

Distrito Federal jest hybrydą stanu i municypium (gminy). DF ma też swoją nazwę - jest to Brasilia. Geograficznie więc rzecz biorąc, DF = Brasilia. Problem polega jednak na tym, że podczas dzielenia DF na jednostki administracyjne, pojawiła się jednostka RAI, nazwana najpierw Plano Piloto, a potem przemianowana na Brasilię (i znów zmieniona). Wówczas pojawiło się przekonanie, że Brasilia = Plano Piloto.

Właściwymi organami w przypadku Vili Planalto są więc zarówno DF (o nazwie Brasilia), które wykonuje część zadań właściwych dla całego DF (Brasilii), jak i Administracja Regionalna RA-I. W konsekwencji, przeciętnemu mieszkańcowi Brasilii, czy jest to Taguatinga czy Vila Planalto czy Ceilandia, jest dość trudno rzeczywiście dojść do interesujących aktów prawnych, ponieważ są one porozrzucane w kilku miejscach.